中共十八届四中全会，是改革开放以来第一次以依法治国为主题的中央全会，是全面深化改革进入攻坚期和深水区的重要关头召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面勾画了法治中国建设的宏伟蓝图，是中国共产党带领全国各族人民坚定不移建设法治中国的重要宣示和重要体现，是全面推进依法治国的总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

一、深刻把握依法治国的重要意义与精神实质

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。全面推进依法治国，关系中国共产党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安。

《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，深刻回答了中国共产党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进中国共产党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，标志着中共中央对社会主义法治建设重要性和规律性认识达到前所未有的新高度，治国理政进入法治化新境界。

《决定》在依法治国方面有一些新的观念、新的举措：一是明确了依法治国的核心要义是依宪治国，全面推进依法治国，就是要依照宪法这个治国安邦的总章程治理国家社会，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；二是明确了依法治国与全面深化改革相辅相成相互促进的关系，依法治国既是全面深化改革的重要组成部分，同时也为推动全面深化改革提供有力保障；三是明确了科学民主立法对于依法治国的基石作用；四是明确了严格执法和公正司法对依法治国的保障作用；五是明确了如何提升运用法治思维和法治方式来解决问题的能力。

《决定》明确了依法治国必须坚持中国共产党的领导。党和法治的关系是法治建设的核心问题。从本质上讲，坚持中国共产党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持中国共产党的领导，中国共产党的领导必须依靠社会主义法治。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把中国共产党的领导贯彻到依法治国全过程、各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。

二、民建如何发挥作用推进依法治国建设

协商民主是今后发展和完善社会主义民主政治的方向和重要工作之一，而贯彻落实四中全会精神的一个重要实践就是要进一步加强协商民主的制度化、规范化和程序化，不断推进协商民主的深度和广度。深圳民建作为地方协商民主的重要组成部分，应当适应新形势新要求，进一步提高政治素质和参政议政能力，努力为依法治国、依法治市作出应有贡献。

（一）加强思想教育和理论研究，始终保持参政党的政治坚定性。保持政治上的清醒和坚定是参政党和参政党成员参与政治协商的基础和前提。深圳民建应一方面重点抓好对会员的思想宣传教育工作，把深入学习十八届四中全会精神作为当前的重要政治任务，并同深入推进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的开展相结合，通过集中学习、自主学习等方式，带动会员社会主义核心价值观的培育和践行;另一方面，要继续加强对政党理论特别是参政党理论、参政党建设规律的研究，探索和把握新时期参政党建设的规律，探索和创新参政党能力建设的新方式、新途径。通过实践和理论相结合的手段、方法，不断夯实会员的理想信念，引导其坚持中国特色社会主义理论体系、政治制度和发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;充分带动民建联系的界别、阶层群众，坚决贯彻落实中央和深圳市委的决策部署，为打造“中国梦”深圳篇贡献力量。

（二）把握特色，发挥优势，认真履行参政党职能。一是要不断提高参政议政能力和水平。作为密切联系经济界的参政党，我们要着力发挥经济界别特色，通过完善调研机制、激励机制等措施，充分调动专家学者会员、企业家会员及法律从业者会员等智力资源，围绕深圳依法治市、全面推进深化改革等主题，精心选题，认真开展调查研究，积极为市委、市政府建睿智之言，献务实之策。二是要进一步发挥民主监督的积极作用。充分利用我会成员在人大、政府、司法系统担任特约人员这一形式，大胆建言、积极履职，推进建设法治政府，协助党委政府提升社会管理水平，促进社会公平正义。

（三）加强人才队伍建设，切实担负起参与政治协商的重任。党际间的政治协商是协商民主的重要内容之一。要充分体现民主党派在政治协商中的重要作用，在重大经济政治文化社会问题上形成有本党派特色的独到见解，必须要有强大的人才队伍保证。民建组织代表的是经济界特别是企业界群众的利益和诉求，在加强会内人才队伍建设的过程中，要着力发现、吸纳和培养一批文化程度高、政治素质强的专家学者型会员以及民营企业家会员，紧紧围绕经济建设方面的重大决策、重大项目、重要举措，通过协商会、座谈会、政协提案等各种途径促进政府进行科学民主决策、严格依法办事、全面推进政务公开，充分发挥我会在党际协商中的重要作用。

三、关于建设法治深圳的几点建议

深圳是改革开放的窗口。深圳的经济实力位列全国前茅，要实现全国经济腾飞的领头羊，必须要有强大的法治保障。对做好我市全面推进依法治市工作，深圳民建坪山支部经过学习和思考，结合深圳改革发展实际需要，初步提出以下几点建议：

（一）科学立法，提高立法质量。一是扩大立法的知情权，立法过程应由立法机构组织、利益相关方、社会组织、公众代表等公同参与。二是对与现行相关法律制度相悖或相似的部门文件和规定进行清理，控制行政职能部门的自由裁量权，压缩权力寻租空间。三是纠正法律法规中主体权责不对等的现象。如对行政机关的权力规定得比较具体，对责任规定得比较原则，权力与责任不够统一;对公民、法人和其他组织的权利规定得比较原则，对其义务规定得比较具体，权利与义务不够统一。四是立法不应当“务虚”，对于国家鼓励、扶持、促进、发展的事项规定要有具体的落实措施或者实施细则。

（二）深化改革，保证司法独立。建议对司法系统内的各类考核、评比机制等进行清理，及时剔除不科学的考核机制。同时，在制定考核机制时，不能首先从行政管理的角度考虑问题，而应从“法律至上”、“依法治国”、“宪法至上”的角度，从监督审判和执行工作的角度，取消此类种种有违司法独立、司法管理行政化的考核和汇报机制，严格遵循法律规定的立案、审判程序、审理期限、审判人员独立审理案件及二审终审的法律规定。

（三）加强监督，严格依法行政。一是考核依法履职水平，完善问责制度。建立健全考核领导干部依法执政、依法行政能力和水平的评价机制。同时，加强各类监督，包括人大监督、政协民主监督、检察机关的法律监督和社会舆论监督等。不断健全质询问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,保证对各级领导干部的监督有力有效，对贪污、受贿等腐败行为依法追究刑事责任。二是规范行政执法行为，建立高效廉洁的执法队伍。严格落实执法人员行政执法持证上岗制度，避免协管等五执法资格的人非法执法;加强对执法人员的监督考核，对不作为、乱执法的人员要坚决清除出行政执法队伍;尽快建立综合执法队伍，避免多头执法而都不执法的现象发生。

（四）全民普法，提高法律意识。“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”要把普法和守法作为一项长期基础性工作，深入开展普法教育。引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。建议在中小学、老年大学开设法律课程，特别是要普及宪法知识。同时，发挥律师协会、同心•律师团等社会的团体的作用，积极普法。